2015年10月16~17日，由冶金工业规划研究院、中国金属材料流通协会、中钢网、钢钢网、现代物流报联合主办的“第八届中国钢铁高峰论坛暨2016中国钢材市场走势展望”盛会在北京钓鱼台国宾馆隆重举办。17日，工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周先生对近期钢铁行业的相关政策进行了全面深入的解读与分析。

工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周先生

　　在深化改革、调整结构、转变经济增长方式的大背景下，钢铁行业又处在非常艰难的转型发展时期，接下来钢铁行业在经济变革中会迎来哪些新机遇和挑战?辛仁周结合当前国家政策，从以下六个方面进行了解读。

　　一、化解产能过剩

　　对于化解钢铁产能过剩的问题，一般人对实施产能置换、对违规项目进行清理了解较少。实施产能置换，必须有出有进，总量多了，再增加肯定是不符合要求，市场也不允许。因此就应该实施产能置换，要上新项目，就得找一些退出市场的项目，类似指标的才能上项目。

　　要把中央要求落到实处，实施产能置换，需要注意几方面的问题。首先要把握好三项原则，一是实施总量控制和优化存量相结合;二是要发挥市场调节，政府引导的作用;三是实行统筹考虑和区别对待。同时，实施产能置换需要指标，这个指标并不是要增加审批，只是为了控制产能过剩，采取临时的办法。确认好产能置换，是为了使落后的产能淘汰掉，确保产能置换的真实性和合规性。

　　前几年，越清理、越压缩产能越增加。但现在，为对不合规项目进行清理，国家发改委和工信部专门印发文件，这些文件针对在建违规的，建成违规的，不在清理范围的这三类，分门别类的提出一些初级意见。

　　二、淘汰落后产能

　　对于钢铁行业来说，400立方米以下的高炉是落后产能要进行淘汰。这几年有关部门已经出台一些政策，比如财政部、能源局出台了《职工安置意见》等等一系列文件，使得近几年的淘汰落后产能工作取得了很大的成效。但是，现在淘汰落后产能工作也面临新的情况、新的问题。经过努力，400立方米以下的高炉，目前占比1%左右，30吨以下的转炉占0.6%，占的比重微乎其微，但如果再按照这样的装备规模来说，已经不太适合了。

　　此外，难度更大的是，对资产处置方面，对转型升级、产品质量、产品能耗等方面的要求也更高。在这种情况下，下一步的思路，要按照中央三中、四中全会的规定要求，综合应用环保、能耗、工艺技术、装备规模、质量、安全等这类标准来淘汰落后产能，真正做到公平竞争，使落后产能通过市场淘汰掉。

　　三、行业的规范管理

　　在新形势下，工信部为了做好钢铁行业发展，2012年8月份印发了文件，共有304家钢铁企业名单，涉及炼钢产能10.6亿吨。实施这项工作有利于了解到钢铁行业相关信息，做好行业管理。通过了解到究竟有多少企业，多少生产线等，对规范管理淘汰落后产能工作，也创造了有利的条件。同时，要实行动态管理，例如现在符合准入条件的，过两年如果不符合了，就及时撤销资格。

　　四、钢铁行业的兼并重组

　　钢铁行业非常突出的问题是产能过剩，企业集中度低。解决这个问题，需要推进兼并重组，为此国务院去年专门出台了企业兼并重组优化环境的意见，为了落实这个文件，国家税务总局、财政部，包括银监会也出台了一系列的文件。在公司兼并重组的时候，避免了过去串联审批，减少了环节，这些效果比较明显，但兼并重组的相关政策也存在许多问题，使得企业享受不到相关的好处。目前的市场环境倒逼企业加快兼并重组，这对推进兼并重组是一个很好的机遇，应利用当前市场情况，切实提高钢铁行业的产业竞争力。

　　五、钢铁行业的绿色发展

　　这是《中国制造2025》需要坚持的一条重大的原则，各行各业都应该贯彻和体现这一要求，特别是钢铁行业。对于像钢铁业这类资源消耗比较高的行业，如何实现绿色发展，更应当得到我们的重视，最主要的是要落实好今年的《环保法》。然而对于钢铁行业来说，相当一大部分企业与落实《环保法》的要求差距比较大。因此，通过严格执法，严格制订强制性的标准，切实把钢铁行业能耗和污染排放降下来，切实实现绿色发展。

　　六、外商投资政策

　　对外开放是一项基本国策，而且现在开放力度越来越大，钢铁行业应该是开放程度比较高的一个行业。

　　2005年钢铁产业政策规定，原则上不允许外商控股，但2015年3月明确提出统一内外资法律法规，保持外资政策稳定透明可预期，进一步放开一般制造业。今后钢铁行业的开放力度会逐渐加大，这有利于提高钢铁产业水平，促进钢铁行业的转型升级，进一步推进钢铁行业的国际化程度。